А.С.Паженков

(Центр содействия “Волго-Уральской экологической сети”, г.Самара)

Центром содействия “Волго-Уральской экологической сети” (ЦС”ВУЭС”), в ходе выполнения работ по Задаче В.4.3.4.5. проекта ГЭФ “Сохранение биоразнообразия” подготовлен Проект Экологической сети Волго-Уральского региона в пределах Республики Башкортостан и Самарской области. Ниже мы приводим основные результаты данной работы.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — территории, на которых хозяйственная деятельность в той или иной степени ограничена с целью сохранения в ненарушенном состоянии представленных на данных территориях экосистем или их отдельных элементов (определенных биологических видов, сообществ, геологических образований или геоморфологических структур, или др.).

Сеть ООПТ — простая совокупность ООПТ в пределах данного региона.

Экологическая сеть (ЭКОНЕТ), Экологический каркас — система функционально и территориально взаимосвязанных природных территорий/акваторий, обеспечивающая устойчивое состояние биосферы и функционирование естественных систем жизнеобеспечения человека. Экологическая сеть (Экологический каркас) понимается в настоящем проекте как совокупность природных территорий, которые на данный момент не всегда являются ОПТ, и которым должен быть присвоен адекватный природоохранный статус.

СОПТ является результатом резервирования экосети (экологического каркаса) региона.

Цель формирования Системы охраняемых природных территорий Волго-Уральского региона (СОПТ ВУР) — обеспечение устойчивого сохранения нативного биоразнообразия региона.

1.1. Обеспечить территориальной охраной максимальную долю видов, обитающих в регионе (по возможности исключая адвентивные, рудеральные, сегетальные и иные синантропные).

1.2. Обеспечить территориальной охраной максимальную долю типов экосистем и ландшафтов, представленных в регионе (по возможности исключая антропогенные экосистемы и ландшафты).

1.4. Обеспечить территориальной охраной и поддерживать в жизнеспособном состоянии не менее 90% всех типов экосистем, находящихся в регионе под угрозой исчезновения либо катастрофического снижения занимаемой площади и/или деградации структуры и основных динамических и функциональных характеристик.

1.5. Обеспечить поддержание естественного режима протекания основных природных процессов, характерных и/или определяющих существование ландшафтов, экосистем, сообществ, биологических видов и популяций региона.

1.6. Служить базой для постепенной экологизации хозяйственной деятельности и формирования неразрушительного природопользования на вмещающей территории.

(а) унифицировать и утвердить в официальном порядке списки видов, пользующихся законодательной защитой (красные книги);

(б) разработать, адаптировать к условиям региона и официально утвердить единую классификацию типов экосистем (для практических целей выявления ценных природных территорий и разработки мер их сохранения).

(в) разработать, адаптировать к условиям региона и официально утвердить единую систему критериев для определения ценности, нарушенности и угрожаемости экосистем.

2.2. Определить единый порядок присвоения природным территориям ранга (статуса) в соответствии с единой системой критериев, указанной в задаче 2.1.(в).

2.3. Создать единое для региона правовое поле в сфере охраны живой природы – путем подготовки либо нормативных актов в рамках федерального округа, либо заключения территориальных (бассейновых) соглашений, либо (частично) внесения в законодательные органы субъектов федерации единого пакета законопроектов; в частности (в части отношений между субъектами федерации), оно должно включать:

(а) документ (-ы), регулирующий процедуру создания ООПТ, расположенных на территории более одного субъекта федерации;

(б) документ (-ы), регулирующий использование и сохранение (определяющий режим управления) экосистем трансграничных (между субъектами федерации) водотоков и водоемов, а также долин, не имеющих постоянного стока.

(в) документ (-ы), регулирующий трансграничный (между субъектами федерации) оборот объектов живой природы и их дериватов, происходящих с территории региона;

2.4. Создать на уровне субъектов федерации региона дополнительные правовые механизмы для регулирования тех аспектов существования СОПТ ВУР, которые в большей степени лежат в сфере земельного, лесного и иного ресурсного права, в частности должны быть разработаны такие типовые документы как:

(а) нормативный акт субъекта федерации, подробно регулирующий порядок установления и применения сервитутов и обременений на право пользования земельными участками, необходимый для введения режимов щадящего использования и создания малых ООПТ на землях сельскохозяйственного назначения, особо актуальный для сохранения травяных экосистем, малых водотоков и водно-болотных угодий;

(в) документ (-ы), прямо регламентирующий резервирование ценных природных территорий (процесс признания территорий ЦПТ также должен быть законодательно закреплен) для дальнейшего создания ООПТ или иного введения щадящего режима использования.

2.5. Способствовать созданию единых организационно-административных механизмов управления Системы охраняемых природных территорий Волго-Уральского региона, в частности таких как:

(а) постоянно действующий Координационный совет СОПТ ВУР, возглавляемый на уровне заместителей глав администраций субъектов федерации и позволяющий осуществлять оперативное взаимодействие, обмен методическими и информационными материалами в рамках региона, развитие правовой базы и т.д.;

(б) единый административный орган управления ООПТ федерального значения при территориальном органе МПР федерального округа;

(в) единый целевой фонд в рамках территориального соглашения, аккумулирующий средства от штрафов и платежей, отчасти от платы за землю, связанных с деятельностью ООПТ, и предназначенный исключительно для финансирования СОПТ ВУР;

(г) администрации сетей ООПТ в каждом субъекте федерации, управляющие в своем субъекте федерации всеми ООПТ, кроме тех, которые имеют федеральное значение.

2.6. Создать систему учета общественных инициатив и общественной поддержки СОПТ ВУР, в частности:

(а) организационно оформить (способствовать такому оформлению) сеть природоохранных НГО и научных организаций, занятых в сфере сохранения биоразнообразия региона;

(б) собрать и обобщить имеющиеся в регионе попытки природоохранных инициатив местного населения (включая сохранение природных территорий и объектов по религиозным мотивам);

(в) создать систему учета интересов землепользователей и местных общин при создании и существовании ООПТ.

2.7. Создать систему привлечения инвестиций для поддержки развития СОПТ ВУР и обеспечения ее интеграции в административно-хозяйственную систему региона.

Соответствие задач СОПТ задачам сохранения природного разнообразия и возможность их решения методами СОПТ представлены в Таблице 1.

Таблица 1.

Задачи планирования на уровне генеральной схемы СОПТ - задать приоритеты резервирования, выявить объекты охраны, определить угрожающие им факторы, оценить приблизительную площадь и категории охраняемых природных территорий. Определить типы узловых территорий и зон связанности.

В пределах обозначенных в генеральной схеме СОПТ экосекций, исходя из заданных приоритетов резервирования, выявленных объектов охраны, угрожающих им факторов, параметров ОПТ, проведено проектирование элементов экосети: узловых территорий, зон связанности. Учтены все существующие ООПТ, выявлены перспективные для резервирования объекты. Общее количество территорий, включенных в проект СОПТ превышает 800. Масштаб картосхемы 1:200 000.

9 февраля 2002 г.

(C) А.С.Паженков, 2002 г.

Алексей Станиславович Паженков, председатель совета Региональной общественной благотворительной организации Центр содействия “Волго-Уральской экологической сети”.

445045, Тольятти, а/я-1850

тел./факс.(8482)24-22-10