К проекту Концепции Системы охраняемых природных территорий России
Л.Н. Бесчастная
Общие комментарии и замечания к Концепции СОПТ:
Во-первых, текст 1999 г. требует внимательного анализа на соответствие законодательству. Совсем недавно изменился Федеральный закон "Об охране окружающей среды", там есть формулировка понятий. Целесообразно не повторять их (и уж тем более не менять), а, сославшись на законодательство, дополнить теми, которые вводятся впервые. А в Концепции СОПТ не все встречающиеся понятия приведены, есть повторы и разногласия.
Попытка прописать в Концепции механизмы управления и финансирования СОПТ бесперспективны, поскольку они пока только формируются и спектр тенденций не только не проанализирован, но даже не классифицирован. Более того, налицо конфликт оперативного и перспективного планирования. Думаю, в данной Концепции достаточно их лишь обозначить, прописать принципы и цели и рекомендации.
Не лучше обстоит дело с нормативно-правовой базой. В целом, Концепцию, на мой взгляд специалиста, 5 лет занимающегося разработкой региональных концепций и законов и 15 лет - разработкой ТУ, ОСТов и ГОСТов, следует "подсушить", убрать повторы, четче прописать приоритеты. Заявив антропоцентрическую позицию создания СОПТ в новых экономических реалиях, авторы ни разу не упомянули о правах и интересах населения, собственников и арендаторов (ведь имеются прецеденты создания ОПТ в ведении общественных организаций). В период развития земельных отношений и фактического безразличия и бессилия федерального центра к проблемам экологии далеко не всегда выгодно для оперативного управления ОПТ и СОПТ придавать федеральный уровень. То же касается и статуса самой Концепции - не лучше ли выдать ее как рекомендацию на всех уровнях? Именно поэтому в Волгоградской области приоритетным направлением выбраны природные парки, что можно наблюдать в нашей Концепции, разработанной после получения от ВВФ на отзыв первой редакции Концепции СОПТ в 1999 г. Хотя работу я проделала немалую, это далеко не все. Я, например, сверила текст только с двумя законами, а есть и другие, в том числе Гражданское право (недвижимость), есть и национальная Концепция устойчивого развития и рекомендации институтов устойчивого развития (например, от 5.10.01. Комиссии Государственной Думы по устойчивого развития ). Но в таком случае, было бы проще все переделать, чем давать потезисные замечания. Надеюсь, что я никак не задела самолюбие авторов (я и сама не люблю, когда меня "правят") - работа проделана огромная и нужная.С уважением,
Лариса Н. Бесчастная
11 февраля 2002 г.
©Л.Н. Бесчастная, 2002Лариса Николаевна Бесчастная,
заместитель директора Региональной общественной организации "Проект-перекресток Цивилизаций", г. Волгоград
E-mail: belani@vlink.ru